Att hantera logikkrockar i offentlig-privat samverkan : En flerfallsstudie om värdeskapande och värdefångande i Mobility-as-a-Service

Sammanfattning

För en generation sedan innebar stadsnära resor i praktiken ett val mellan buss och bil. Idag haralternativen blivit betydligt fler och inkluderar privata mobilitetstjänster såsom elsparkcyklar och bilpooler. Detta ökade utbud har lett till en vilja att kombinera dessa i en gemensam tjänst, så kallat Mobility-as-a-Service (MaaS). Där samlas utbudet i en app där resenären kan planera, boka och betala på samma plats. I praktiken krävs en offentlig-privat samverkan (OPS) föratt skapa en sådan tjänst. En samverkan som typiskt orsakar konflikter mellan den offentliga aktörens mål om samhällsnytta och de privata aktörernas strävan efter finansiell lönsamhet. Vi förklarar konflikterna som logikkrockar där vi betraktar aktörerna genom en statlig logik eller marknadslogik. Syftet med denna studie är att undersöka hur dessa logikkrockar uppstår och kan hanteras i OPS för att skapa förutsättningar för värdeskapande och värdefångande. För att kunna analysera aktörernas hantering av en logikkrock använder vi teorin om organisatoriska responser. Samtidigt lämnar befintlig forskning ett gap kring hur logikkrockar och responser förändras i olika skeden av samarbetet. Vi betraktar dessa skeden utifrån en värdeprocess, där OPS delas in i tre delprocesser: vad som ska erbjudas (värdeerbjudande), hur detta ska levereras (värdeskapande) och hur aktörerna kan fånga värde ur samverkan (värdefångande). För att adressera detta gap och besvara syftet genomför vi en kvalitativ flerfallsstudie av de fyra MaaS-initiativen UbiGo, Trondheim, Whim och LinMaaS. Analysen visar att logikkrockarnas karaktär skiftar beroende på var i värdeprocessen de uppstår. Krockar i värdeerbjudandet och värdefångandet framstår som nära kopplade och rör fundamentala och existentiella mål, vilket gör dem svårlösta. Krockar i värdeskapandet rör däremot i högre grad medel, vilka tycks lättare att hantera. Vidare visar analysen att en fungerande samverkan sällan vilar på att de svåraste målkrockarna löses fullt ut, utan på att de skjuts upp eller separeras medan medelkrockarna hanteras löpande. Slutligen visar analysen hur logikkrockar även kan uppstå inom en och samma logik. Studien bidrar även med praktiska insikter för branschens beslutsfattare. Offentliga aktörer tycks gynnas av att tidigt ta en strukturerande roll medan privata aktörer bör utvärdera sin egen flexibilitet gentemot offentliga krav samt vad det förväntade värdet av samverkan är innan OPS inleds. Dessutom framgår en initial separation av de svåraste krockarna, såsom affärsmodellen, som en väg mot att bygga tillit i samverkan.