Att styra forskning mot samhällsnytta : Styrning, samverkan och nyttiggörande i ett offentligt forsknings- och innovationssystem

Sammanfattning

Forskning och innovation i offentlig sektor lyfts allt oftare fram som viktigt för att hantera komplexa samhällsutmaningar. Samtidigt finns begränsad kunskap om hur styrning i tidiga skeden formar hela kedjan från forskningsprioriteringar till samverkan, implementering och nyttiggörande. Syftet med studien är att analysera FoI-planers funktion som strategiska styrinstrument och hur styrning, samverkan och nyttiggörande samspelar i ett offentligt forsknings- och innovationssystem. Trafikverkets FoI-plan utgör studiens empiriska fall. Studien är en kvalitativ fallstudie med abduktiv ansats och bygger på 16 semistrukturerade intervjuer med interna och externa aktörer i transportforskningssystemet samt en kompletterande analys av FoI-planen och relaterade dokument. Materialet har analyserats genom kodning och tematisk analys. Resultaten visar att styrning, samverkan och nyttiggörande inte bör förstås som tre separata utmaningar, utan som ömsesidigt beroende dimensioner av samma styrningsproblem. FoI-planen är formellt central men styr sällan externa aktörer aktivt. Den fungerar selekterande och legitimerande snarare än idéformande, och dess signalfunktion försvagas både av att antalet prioriteringar ackumuleras och av att instrumentet samtidigt måste fylla flera motstridiga funktioner. Formell öppenhet skapar inte faktisk tillgänglighet, eftersom den avgörande kunskapen om vad finansiären efterfrågar till stor del är tyst och relationsbaserad, vilket återskapar en ojämlikhet mellan etablerade och nya aktörer. Slutligen är systemet konstruerat för att styra forskningen in men saknar strukturer för att ta hand om resultaten ut, vilket gör nyttiggörande till ett systemproblem snarare än ett projektproblem. Studien bidrar med distinktionerna mellan ett instruments formella centralitet och dess faktiska styrande räckvidd, mellan formell öppenhet och faktisk tillgänglighet samt mellan nyttiggörande som projekt- och systemproblem, och genom att integrera de tre dimensionerna i en sammanhängande modell. Praktiskt pekar studien på att offentliga finansiärer kan stärka styrningen genom färre och mer utfallsorienterade mål, sänka trösklarna för nya aktörer strukturellt samt institutionalisera innovations- och implementeringsarbetet som en egen funktion. Trafikverket utgör studiens fall, men resultaten är relevanta för offentliga forsknings- och innovationssystem mer generellt.