Hållbara lösningar vid skyfall : Hur naturbaserade lösningar kan användas vid skyfallsplanering i Göteborgs stad

Sammanfattning

Extrema väderhändelser förväntas bli allt vanligare i takt med klimatförändringarna. Samtidigt är befintliga dagvattensystem i städer ofta sårbara, vilket gör att ökade skyfall utgör en växande utmaning för den urbana infrastrukturen. Några av de största utmaningarna när det kommer till skyfallsplanering är markåtkomst och finansiering. Många stora städer, inklusive Göteborgs stad, har som mål att förtäta staden samtidigt som de strävar efter att bevara och främja grönytor med dess ekosystemtjänster. Konkurrensen om marken i staden utgör en betydande utmaning för skyfallsplaneringen. Även i Göteborg lyfts markåtkomst och finansiering som hinder vid genomförande av hållbara, naturbaserade lösningar för att hantera skyfall. Genom att komplettera den grå infrastrukturen med naturbaserade lösningar kan dock skyfallsproblematiken mildras och samtidigt skapa mervärden för staden. Studien syftar till att undersöka planeringsprocessen för skyfallsåtgärder i Göteborgs stad, både inom befintlig och ny bebyggelse. Fokus ligger på att belysa hur hållbara och naturbaserade lösningar kan användas för att implementera åtgärder på ett ändamålsenligt sätt. Vidare analyseras även de ekonomiska och juridiska förutsättningarna för att genomföra dessa lösningar, i syfte att identifiera hinder och utmaningar samt föreslå möjliga vägar framåt. Inom Göteborgs stad finns en medvetenhet om behovet av en fungerande skyfallsplanering. Hinder uppstår framförallt i samband med att implementera skyfallsåtgärder på fastighetsmark. Studien baseras på en kvalitativ forskningsansats som kompletteras med ett flertal intervjuer för att skapa en djupare förståelse för skyfallsutmaningen i Göteborgs stad. Undersökningarnas resultat visar att kommunen i dagsläget är juridiskt begränsad av svensk lagstiftning när det gäller skyfallsplanering. För att finansiera ett projekt finns det flertalet bidrag för kommunen att söka, men dessa utgör endast en begränsad summa av det stora hela. Föreslagna ändringar är bland annat omarbetning av lagen om allmänna vattentjänster (SFS 2006:412) och ledningsrättslagen (SFS 1973:1144), samt en helt ny lag om finansiering av åtgärder. En ändring av ledningsrättslagen (SFS 1973:1144) skulle innebära att lagen även skulle gälla för öppna dagvattenlösningar samt ledningar ovan mark. En ändring av lagen om allmänna vattentjänster (SFS 2006:412) skulle ge kommunerna möjlighet att reglera villkoren för VA-taxan, inklusive hur mycket som får tas ut i avgift från invånarna. Den föreslagna nya lagen om finansiering av åtgärder syftar till att göra det möjligt att ta betalt direkt av enskilda fastighetsägare som drar nytta av genomförda åtgärder. Slutsatserna visar att Göteborgs stad bedriver ett aktivt arbete med skyfallsplanering, där vikten av platsspecifika lösningar lyfts fram. Genom en väl genomtänkt planeringsstrategi finns goda möjligheter att integrera mer grönska i stadsrummet utan att kompromissa med andra viktiga mål. Den multifunktionella karaktären hos naturbaserade lösningar kan dessutom skapa både ekonomiska och politiska incitament för att främja deras implementering.