Riksintressen och planläggningen av småhus : En kartläggning av hur riksintressen inverkar på planläggningen av småhus

Sammanfattning

Det svenska bostadsbyggandet präglas av en långvarig obalans mellan utbud och efterfrågan,där småhus ofta lyfts som en viktig del av lösningen. Samtidigt upplever många aktörerhinder i planläggningen av småhus, särskilt till följd av statliga intressen såsom riksintressen.Syftet med detta arbete är att kartlägga vilka typer av riksintressen som främst upplevs somhindrande vid planläggning av småhus, samt att undersöka hur kommuner hanterar dessahinder i samspel med länsstyrelser och andra anspråksutpekande myndigheter. Studien bygger på en enkät riktad till svenska kommuner, där både kvantitativa ochkvalitativa svar analyserats. Följt av fördjupningsintervjuer med vissa av respondenterna.Resultaten visar att en majoritet av kommunerna upplever riksintressen som ett faktiskt hinderi planprocessen, där vanligast förekommande är riksintresset för kulturmiljö, trafikslagensanläggningar och totalförsvaret. Många kommuner upplever friktion kring otydligagränsdragningar och upplever att länsstyrelsens tillämpning av riksintresset bidrar tillosäkerhet och försvårar möjligheten att driva planering framåt. Den teoretiska bakgrunden redogör för hur riksintressesystemet är uppbyggt och vilket syftedet har enligt miljöbalken och plan- och bygglagen. Genom att beskriva både juridiska ramaroch tidigare utredningar sätts kommunernas upplevelser in i ett större sammanhang. I avsnittetbehandlas även relevant litteratur om riksintressens påverkan på byggande, liksom begreppsom hållbar utveckling och trädgårdsstäder, för att förstå frågan i relation till övergripandeplaneringsideal och bostadspolitiska mål. Samtidigt framkommer att vissa kommuner utvecklat strategier för att hantera dessa hinder,exempelvis genom att undvika att planlägga i områden där riksintressen förekommer. Studienvisar på en motsättning mellan nationella värden och lokalt handlingsutrymme, och pekar motett behov av ökad tydlighet och samordning i tillämpningen av riksintressen.