Styrning av miljöåtgärder inom samhällsplaneringen : En fallstudie i styrningsprocesser gällande luftkvalitetsåtgärder i centrala Stockholm

Sammanfattning

Denna studie undersöker de processer och aktörer som formar det praktiska arbetet medtrafikrelaterade luftkvalitetsåtgärder i Stockholms innerstad. Detta med särskilt fokus pårelationen mellan formell styrning och bredare samverkansformer samt graden av dialog ochdeltagande i dessa processer. Studien utgår från teoretiska ramverk om government ochgovernance samt kommunikativ planering för att besvara frågor om (1) hurstyrningsprocesserna är utformade, (2) vilka aktörer som är involverade och vilka roller de harsamt, (3) hur processerna kan förstås utifrån kommunikativ planering. En kvalitativ fallstudietillämpas där nio expertpersoner från Naturvårdsverket, Länsstyrelsen Stockholm ochStockholms stad intervjuats, kompletterat med dokumentanalys av åtgärdsprogram,översiktsplan och miljöprogram. Studien visar att luftkvalitetsarbetet är tydligt flernivåstyrt ochpräglas av en hybrid mellan government och governance, där EU direktiv och nationelllagstiftning utgör hårda styrmedel medan samverkan i nätverk och arbete med åtgärdsprogrambygger på samsyn. Expertkunskap och tekniska underlag spelar en central roll i styrningen,medan medborgardeltagandet är begränsat till information och förankring snarare än reelltinflytande i beslutsfattningen. En återkommande spänning identifierar mellan kommunalt ansvaroch begränsad rådighet, samt mellan behovet av effektiva beslutsprocesser och demokratiskförankring.