Kommunal krisberedskap i praktiken : En jämförande analys av Linköpings- och Norrköpings kommuner utifrån perspektiven säkerhetisering och governance

Sammanfattning

Studien undersöker hur två svenska kommuner - Linköpings- och Norrköpings kommuner organiserar och legitimerar sitt arbete med krisberedskap och civilt förvar. Syftet med studien är undersöka och jämföra kommunernas tillämpning av lagen (2006:544) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Vidare är syftet med studien att pröva den analytiska användbarheten hos teorierna säkerhetisering och governance för att förstå till vilken utsträckning kommunernas legitimering och organisering av krisberedskap kan förklaras av teorierna säkerhetisering- och governance. Studien brukar en kvalitativ forskningsdesign och bygger på en jämförande fallstudie. Det empiriska materialet består av kommunala styrdokument, beredskapsplaner, strategier och riktlinjer. Resultatet från studien visar att kommunernas krisberedskap styrs till en betydande utsträckning i enlighet med governanceteorin. Linköping- och Norrköpings beskrivningar av hot och kriser kan även till en betydande del förstås genom säkerhetisering, även om det skiljer sig åt mellan kommunerna i säkerhetiseringsteorins uppträdande. Studien visar att teorierna kompletterar varandra, säkerhetisering bidrar att förstå hur hot konstrueras och legitimeras medan governanceteorin bidrar till att förstå hur krisberedskap organiseras och genomförs genom nätverksstyrning och flernivåstyrning. Studiens resultat visar att kommunerna tillämpar lagen (2006:544) relativt lika med vissa skillnader i tillämpningen av lagen. Studien visar att Linköpings och Norrköpings beskrivningar av hot och kriser i betydande utsträckning kan förstås som uttryck för säkerhetisering. Kommunernas organisering av krisberedskap präglas även av nätverksstyrning och flernivåstyrning till en betydande utsträckning, där samverkan mellan kommunala aktörer är central. Tillsammans bidrar teorierna att ge en heltäckande bild av kommunal beredskap genom sina två särskilda perspektiv.