Privat initiativrätt inom svensk detaljplaneläggning : En komparativ studie kring förutsättningarna för införande av privat initiativrätt i svensk planlagstiftning

Sammanfattning

I flera delar av Sverige råder det bostadsbrist, samtidigt som den kommunala detaljplaneprocessen ofta präglas av långa ledtider, begränsade resurser och bristande förutsebarhet. Enligt plan- och bygglagen (PBL) är det endast kommunen som har rätt att initiera och anta detaljplaner, vilket i praktiken innebär att privata aktörer inte ges någon formell möjlighet att själva ta fram planförslag. I Norge däremot tillåter lagstiftningen att exploatörer och andra privata aktörer lämnar in färdiga planförslag som kommunen sedan prövar. Syftet med denna uppsats är att undersöka om och hur en liknande privat initiativrätt skulle kunna införas i det svenska planeringssystemet. Genom en rättslig jämförelse mellan Sveriges och Norges system, undersökning av relevanta utredningar, lagrådsremisser och tidigare forskning, samt genomförda intervjuer analyseras vilka för- och nackdelar en sådan systemändring kan medföra. Resultatet visar att det finns både för- och nackdelar med att implementera detta system i svensk detaljplanering. De ökade ledtiderna, tillsammans med begränsade kommunala resurser och omfattande krav på förberedande utredningar, utgör tydliga hinder för effektiv planering. Samtidigt visar det norska systemet att en reglerad form av privat initiativrätt kan leda till kortare ledtider och större förutsägbarhet, utan att det kommunala styret behöver förminskas. En nackdel som uppmärksammades under studien var att det finns ett politiskt tryck för att bevara det kommunala planmonopolet i samspel med en eventuell ökad frihet för privata aktörer. Detta förutsätter att kommunen, förslagsvis genom översiktsplan, kan bestämma markanvändningen för specifika markområden. En bindande översiktsplan utreddes för en tid sen där man gjorde bedömningen att fördelarna av ett sådant införande inte övervägde de arbeten som medföljde. Studien avslutas med de slutsatser som kan dras utifrån resultaten samt förslag till vidare forskning relevant till studiens område.