Från regleringsbrev till verksamhetsstyrning : En longitudinell dokumentstudie om hur styrning av statliga myndigheter översätts hos Arbetsförmedlingen

Sammanfattning

Bakgrund: Styrning av svenska statliga myndigheter förmedlas i hög grad genom formella dokument, där regleringsbrevet utgör regeringens centrala styrinstrument. Eftersom regleringsbrevet är övergripande förutsätts det att myndigheten själv översätter målen till operativ verksamhet, en process där styrsignaler kan förändras, tonas ned eller utelämnas. Tidigare forskning har främst studerat översättning av policyidéer och styrningskoncept, medan översättningen mellan formellt bindande styrdokument och myndigheters interna styrdokument studerats i mer begränsad utsträckning. Syfte: Syftet med studien är att skapa förståelse för hur regleringsbrevets mål och uppdrag översätts till verksamhetsplaner i Arbetsförmedlingen, samt i vilken utsträckning denna översättning speglas i myndighetens årsredovisningar. Vidare avser studien att identifiera mönster och förändringar i översättningen och uppföljningen under perioden 2009-2025. Metod: Studien genomfördes som en kvalitativ och longitudinell dokumentstudie som omfattade perioden 2009-2025. Arbetsförmedlingens regleringsbrev, verksamhetsplaner och årsredovisningar har analyserats genom en riktad innehållsanalys där Røviks (2007) översättningsteori har använts som teoretisk utgångspunkt. Slutsats: Studiens resultat visar att översättningen under perioden 2009-2025 har varit stabil. Arbetsförmedlingen översätter främst regleringsbrevets mål och uppdrag genom addering och kopiering, där styrsignaler konkretiseras och förs vidare snarare än radikalt omformas. Addering framträder som ett aktivt styrverktyg som formar både planering och uppföljning. Det upptäcktes även en möjlig ny dimension av översättning, utelämnande, där uppdrag inte alls översätts i verksamhetsplanen. Vidare visar sig sambandet mellan dokumenten i ansvarskedjan vara tudelat, addering och kopiering talar för ett linjärt samband medan subtrahering och utelämnande motsäger det.