Ineffektivitet i den svenska offentliga byggupphandlingen : En identifieringsstudie av orsaker och utfall

Sammanfattning

Den svenska offentliga byggupphandlingen representerar en central del av kommuners arbete med förvaltning av offentliga medel för att skapa långsiktig samhällsnytta. Detta har dock präglats av bristande kvalitet, återkommande kostnadsökningar, tidsförseningar och ÄTA-arbeten trots dess tillämpning av omfattande regelverk som LOU. Studiens syfte grundar sig i en undersökning av kommunernas uppfattning om bidragande faktorer till ogynnsamma utfall samt hur de i praktiken kan identifieras, hanteras och förebyggas. Därifrån utformades studiens forskningsfrågor om vilka faktorer som uppfattas mest framträdande till ogynnsamma offentliga upphandlingar. Detta följt av hur kommunala aktörer hanterar informationsasymmetri och osäkerhet samt hur organisatoriska arbetssätt och regelverk påverkar kommuners möjlighet att genomföra effektiva byggupphandlingar. Utifrån en kvalitativ metod med tretton semistrukturerade intervjuer och tolv representerande kommuner analyseras empirin utifrån Principal-Agent-, Transaktionskostnads-, och den Institutionella teorin. Resultatet beskriver ett ogynnsamt utfall som något som sällan förklaras av endast en faktor. Detta är beroende av ett samspel mellan diverse bygg- och kontraktsteoretiska begrepp. Studien har visat att betydelsen ligger i det tidiga skedet av processen då brister i riskbedömning och projektering kan generera följder i form av ÄTA-arbeten. Detta följs av beställarkompetens, erfarenhetsåterföring, kommunikation och otydligt underlag som centrala faktorer i arbetet för riskminimering i ogynnsamma offentliga byggupphandlingar.