Offentlig kontroll av djurskydd i livsmedelsproduktion : Bedömningsutrymmet för hänsyn vid påfrestande förhållanden för verksamheten

Sammanfattning

I den här uppsatsen behandlas det förvaltningsrättsliga förfarandet offentlig kontroll som utförs i syfte att övervaka efterlevnaden av djurskyddslagstiftningen. Djurhållning i näringsverksamheter som producerar livsmedel med animaliskt ursprung ska kontrolleras rutinmässigt. Upptäcks vid kontrollen en brist ska kontrollmyndigheten vidta nödvändiga medel för att garantera att bristen åtgärdas. Sveriges medlemskap i Europeiska unionen medför att de livsmedelsprodukter som släpps ut på den inre marknaden inte får utgöra en hälsorisk för konsumenterna. Det har i den husdjursvetenskapliga forskningen visats att djurskyddet är viktigt för livsmedelssäkerheten. Medlemsstaterna är därför skyldiga att utföra riskbaserade kontroller av livsmedelsproducenter för att säkerställa att djurskyddet uppnås. Den rättsdogmatiska metoden används i uppsatsen för att studera vilket utrymme det finns för kontrollmyndigheterna att beakta särskilt svåra förhållanden i verksamheten. Det kan uppstå oförutsedda situationer som måste åtgärdas omedelbart eller är mycket resurskrävande. Dessa kan medföra att efterlevnaden av vissa regler behöver bortprioriteras för att driften av verksamheten ska kunna fortskrida. Utrymmet för sådan hänsyn är mycket begränsat. Detta följer av den rättsliga ramen som begränsar kontrollantens handlingsutrymme och de allmänna rättsliga principer som ska iakttas för att klargöra det rättsliga läget i det enskilda fallet. Störst stöd för sådana hänsyn fås genom en prövning enligt proportionalitetsprincipen av regelns ändamål och de motstridiga intressena. Begränsningen av sådan hänsyn föreligger främst mot bakgrund av att alla ska behandlas med likhet inför lagen enligt objektivitetsprincipen. Av rättssäkerhetsskäl måste det föreligga mycket särskilda skäl, som tydligt måste motiveras, för att det rättsliga läget ska innebära att en brist kan tillåtas.